北京市第三次党代会报告提出，未来五年，北京成为全国第一个减量发展的超大城市。
早在2017年，北京发布的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》就提到，要严格控制城市规模。在疏解非首都功能的大方向下，北京的一些制造业企业、区域性专业市场和物流中心等等，开始陆续向外迁移。而从数据来看，其减量发展的成效相当显著。
北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，从单一的资源集聚，走向减量发展，控制建设规模、人口规模，对国内的大城市发展具有相当强的信号意义。
众所周知，人口、资金、技术等资源向城市集中，这是很常见的市场现象。过去几十年来，在高歌猛进的城市化和工业化之下，诞生了一批规模庞大的超大、特大城市。到2021年，常住人口超过千万的城市达到17个，GDP万亿俱乐部城市达到24个。
但在城市不断膨胀的同时，人口的大量涌入，加上城市规划的滞后，导致交通拥堵、环境污染，以及教育、医疗资源短缺等问题日益凸显，这类城市病严重影响了大城市的宜居体验。
所以，不仅仅是北京和上海，近几年来，国家的城镇化思路，在强调继续做大做强中心城市的同时，也开始慢慢强调，提高中心城市的综合承载和资源优化配置能力。
如《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》特别提到，要促进超大特大城市优化发展。注意，是“优化发展”，而不再是过去那种一味求大求全地摊大饼、一味外延式扩张的发展。并且还要求，“疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平”。
另外，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》也提到，要“推动特大城市瘦身健体”。
当然，优化发展，瘦身健体，或者说北京这样的“减量发展”，不等于不发展了。因为资源集聚是市场规律，优质资源也只有在大城市、中心城市，才能有更高的配置效率。优化、减量发展，是更强调发展的质量，一些低端产业，非核心的功能，就直接外迁疏解。
换个角度看，北京等大城市，谋求减量发展，向周边疏解非核心功能，这对于周边地区，也能起到产业外溢的带动提升作用。
此前《求是》杂志上发表重要文章提到，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。这正是考虑到一些中西部省区，“强省会”效应明显，省会城市和非省会城市的发展落差太大，虹吸效应过强，影响了地区均衡发展。
近段时间，不少省区强调大力建设副中心城市，这和中心城市的减量发展、瘦身健体，形成了呼应关系，它也是城镇化从集聚走向均衡的一种调整。
总的来说，城市大有大的好处，大有大的竞争力，但城市规模并不是越大越好。在生态、环保的容量之内，合理控制建设、人口规模，不断优化内部空间结构，才能真正实现可持续发展。
标签： 时政
