政府办公室主任是什么级别(县政府办主任实权大吗)

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前些日子发了一篇清代一个县有多少正式编制?各职官又相当于现在的什么岗位?的文章,阅读量较高评论区也很热闹,有读者留言说能不能再讲一讲府的人员配置以及与现在的官职对应情况。拖了几天,御史这就补上。


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清代府的概况

府的设置情况从清初到清末是有一个较大变动的,按照《光绪会典》的记载,清中期全国共有185个府。到了光绪以后,随着台湾、奉天、吉林、黑龙江、新疆先后建省,府的数量增加到215个。


府的最高长官是知府,起初为正四品,乾隆十八年后为了区别道员,改为从四品。按照清代官制,知府例由京察一等之翰林院侍读、侍讲,内阁侍读、给事中、御史,以及各部郎中、员外郎、直隶州知州等升任。


尽管清代不像明代那样,府有大、中、小之分,但各府还是有一定区别的。以行政等级而言,有省府,外府之分;以官缺而言,又有最要缺、要缺、中缺、简缺之分。


以苏州府为例,行政级别就比较高,它是江苏巡抚驻地,与江宁府同为江苏省省府,因此苏州知府就好比现在的南京。再如浙江的嘉兴府,为“冲、繁、疲、难”四字俱全之最要缺,故在任职资格上,比一般的府要高很多。


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知府衙门的人员配备情况

各府设最高长官知府一人,总领各属州、县,凡宣布国家政令,治理百姓,审决讼案,稽察奸宄,考核属吏,征收赋税等一切政务。


知府以下设有佐贰官同知、通判。同知品级为正五品,古代尊称同知为“司马”,公文上则用“府丞”;通判为正六品,尊称“别驾”,行文与官名同。


同知、通判是知府的副手,但清代的情况比较特殊,同知、通判有两种情况。第一种是与知府同城办公,为知府的辅佐官,他们分掌府内之政务;第二种属于外派性质,一般派往辖区内重要的属地担任长官。


外派的同知、通判一般不在州、县,而是以“厅”为驻地。“厅”也是清代特有的行政单位,通常是一些新建的地区,因不便设府、州,乃设厅。


厅也分直隶厅、散厅,一把手就是同知、通判。若是隶属于布政司的直隶厅,其级别与知府同;若是散厅,则级别与州、县相同,隶属于府。


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同知、通判与县丞、主簿不同,是每个府的标配。一般的府都设有一二人、事繁的则有三四人。如果与知府同城,那么同知、通判主要分管粮运、督捕、海防、江防、农桑等事。此外,还有一些同知、通判监管河道,但数量很少,仅有个别。


顺治、康熙时期,府的佐贰官还有推官、理事,分管一府之刑狱,与县典史的性质一样。但此后裁撤不设成为定制。


知府的属官就比较多了,有经历司经历(正八品)掌衙门内出纳文移诸事,知事(正九品)职掌与经历同。仅有事繁之府才会共设经历、知事,一般的府设一人。


照磨所是府衙掌勘磨卷宗等事的办事机构,设照磨(从九品)一人;司狱司是掌理狱囚的办事机构,设司狱一人(从九品);宣课司掌税收,设大使一人(从九品);税课司掌一府之杂项税课事务,设大使一人(从九品);


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府仓掌一府之钱粮存储,设大使一人(从九品);茶引批复验所掌理茶引事务,设大使一人(未入流);驿站设驿丞一人(未入流),掌一府之驿站事务;医学为府属之医官,设正科一人(未入流);阴阳学设正术一人(未入流),掌一府之风水、星象;僧纲司设都纲一人(从九品)、副都纲一人(未入流),掌一府之僧人管理;道纪司设都纪一人(从九品)、副都纪一人(未入流),管理一府之道士。


清代实行教育、行政分家,各地的学官自成一个系统,府的学官为府教授一人(正七品)、训导一人(正八品),外加若干名的复设训导(未入流)。


府各官与现在的官职对比

上面介绍了清代府的人员配置情况,但具体到某一个府情况又是不一样的。这里就以最高配为标准,与现在的官职进行一个对比。


知府权力最大,类似现在的市委书记并且一定要兼省长、人大主任;同知则是专管党务的市委副书记,或是常务副市长;通判可以理解为一般的副市长。因同知、通判都有督捕的职责,所以又兼市政法委书记、公安局局长。如果是外派的同知、通判,那么就可以理解为县级市市委书记兼市长。


经历司因为主管出纳文移,因此经历与现在的秘书长类似,知事则可以理解为副秘书长;照磨所掌勘磨卷宗等事,其职能相当于市委办公室主任、市政府办公室主任,还兼有档案局局长的部分职责;


司狱司掌狱囚,因此司狱对应的就是检察院院长、法院院长以及看守所所长;宣课司大使掌税收,好比是市财政局局长;税课司大使主官杂项税务,主要针对的是商贾,与市工商局局长有点相似;


府仓主管钱粮仓储,对应的就是市粮食局局长,其实这个岗位多少也与财政局沾点边;茶引批验使大使主管茶引事务,这个就很难找到具体的对应职务,倒很像是农业局下属的某一机构;


驿丞负责驿站事务,主要包括官员往来,公文递送等,类似市交通局局长、邮政局局长、市政府信息科科长;


医学正科主管一府医学,类似市卫生局局长、市人民医院院长;阴阳学负责风水、星象,兼任国土资源局局长、规划局局长、气象局局长;


僧纲司都纲负责僧人管理,类似市宗教事务局局长,副都纲则是副局长;道纪司与僧纲司类同。


府教授为最高教育长官,等同市教育局局长,训导则副局长,又或是市里大学校长、重点中学校长;复设训导则是负责具体教学的,即普通的教师岗。


上面列出的只是府文官的正式编制人员,六房各书吏则不算正式编制,故没有列入。此外还有武职人员、各班衙役、以及各类攒典也没有计算在内。


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